谈开展地质找矿改革发展大讨论
队办公室
解放思想 实现突破
—谈开展地质找矿改革发展大讨论
“解放思想，实事求是，团结一致向前看。”30年前中国掀起的那场思想解放运动，以30年后的伟大成就印证了解放思想的无穷魅力。现在，对于面临诸多难题，亟欲争取新的更大发展的中国地质找矿事业来说，解放思想同样是一柄可以发挥出巨大影响力的利器。
时空在变，人们的思想必须与时俱进。思想解放的结果，一定会触及乃至打破旧的格局、旧的观念。因此，思想的解放，观念的转变，从来不会是一件轻松的工作。但是，一旦从旧的窠臼中走出，解放了的思想，必然催生出更加丰硕的成果。
多年来，中国地质找矿事业始终没有停下前进的脚步。近年来更是以前所未有的速度发展，为我国经济社会的高速发展作出了巨大贡献。但是形势在发展，情况在变化。特别是社会主义市场经济体制的基本建立，给各行各业的发展带来了新的课题。我国地质找矿事业，也是这样，面临诸多挑战和问题，比如不少矿产资源渐显枯竭，重大地质找矿成果不多，矿产勘查开发引发的生态环境恶化，找矿体制和机制不完善、不配套，总体上地质找矿工作滞后于经济社会发展，矿产品价格的国际市场定价权缺失等等。这些表明，进一步发展地质找矿事业，需要在以前取得的光荣成绩的基础上，生长出新的思想、新的理论、新的体制和机制。
目前，国土资源部正在开展地质找矿改革发展大讨论。它的基调明朗：勇于冲破传统束缚，勇于突破固有模式，勇于闯出新的路子，推动思想大解放，促进观念大转变；它的指导思想明确：树立大地质、大服务理念，消除“安于现状、墨守成规、自我循环”的观念，解放思想，超前谋划，积极探索，改革创新，把思想认识切实统一到中央的指示精神上来，统一到提升服务能力上来，统一到促进地质找矿重大突破上来；它的目标坚定：为实现重大找矿突破做好理论准备和体制准备。
解放思想，是地矿业取得新的改革和发展的动力之源。这已成为大家在大讨论中的共识。
中国地勘行业在改革和发展中取得的进步，有目共睹。但是进步和发展的路途不会一帆风顺。近年来，中国地勘行业经历了一系列重大变动和改革，有的形成了共识，进展顺利，推动了行业发展。有的看法不那么一致。在当时认为是合理和成功的一些变动和改革，在近些年的发展实践中，也陆续发现和出现了一些新的情况和问题。其中的一些问题，如果不能有效解决，会严重影响地矿事业的发展。这些都表明，当前，实事求是，解放思想，展开地质找矿改革发展大讨论，是十分及时和必要的。只有通过行业内外的大讨论，转变观念，让思想和思想碰撞，智慧和智慧交融，经验和经验汇通，大家心往一处想，劲往一处使，共同寻找新的、好的办法，才能真正实现地质找矿大突破。
地质找矿要适应新形势
——二谈开展地质找矿改革发展大讨论
从中国乃至世界矿业近年来发生地翻天覆地的变化中，不难看出，适应形势的重要性和必要性。
尤其在今天，全球经济社会形势瞬息万变，往往出人意料，甚至让人感到“洞中方一日，世上已千年”——这次金融危机就是强有力的佐证。它以飓风的速度和规模，迅速从虚拟经济传导到实体经济，席卷全球各行业，处于上游的地质勘查行业也难逃厄运。资金链截断，矿业市场萎缩，梦中人被惊醒：今时今日，地质找矿再不能“躲进小楼成一统”了。找矿需要资金、技术、设备，找到矿需要市场。可以说，地质找矿行业的每一个环节，都离不开行业外的资源——这个行业势必被全球经济社会发展大势裹挟其中。大形势的一个细微变化，就有可能在矿业领域引发一场风暴潮。因而密切关注形势，准确判断形势，进而采取措施适应形势，是地质勘查行业实现可持续发展的关键。
对中国的地址找矿也来说，适应新形势显得分外重要。
这首先与中国地质勘查行业的传统有关。中国的地质勘查行业，拥有着良好的“三光荣”传统精神，但也残存着“安于现状、墨守成规、自我循环”的保守思想观念。前者让它脚步坚实，后者却让它只知埋头走自己的路，罔顾周遭山高水低。
毋庸置疑，这会限制它适应大形势的能力。因为适应形势的前提，是准确地判断形势。后者需要高远的眼光和宏阔的视角。而“自我循环”的思路，却容易让人坐井观天。一叶可以知秋，但只是此时此地的秋，更远的地方也许正春意盎然。因此，要适应形势，中国地质勘查行业首先要转变观念，站在全国甚至全球的经济社会发展层面反观本行业，如此才能为本行业制定合理的发展战略。
但对形势的准确判断并不意味着必然的适应。明知大势已变依旧走老路的人，不在少数。除却观念原因，自身软硬件建设跟不上是根本。比如，尽管意识到深部找矿的必要性和可行性，但理论过时、技术落后、队伍结构不合理，这样的队伍也只能“有心杀贼，无力回天”了。这种对形势的被动背离，对一心谋求发展的地质找矿队伍来说，是最可悲的。因而，欲适应形势，必先强化自身建设。对有着数十年历史的中国地质找矿行业来说，这意味着必须把行业中一些不适应形势的地方破除，说得严重一点儿，这就好比刮骨疗毒，过程虽然痛苦，却能保命。
那么，当下中国地质勘查行业面临着怎样的形势？徐绍史部长在讲话中说，经济发展方式的转变与国土资源管理市场化改革不到位的矛盾会逐步显现出来，社会公共需求的转型与国土资源公共产品供给短缺的矛盾也会逐步显现出来，政府作用的发挥和政府职能的转变、改革滞后的矛盾也会逐步显现出来。具体落实到地质勘查行业，中央对加强找矿工作的指示和要求非常明确，但是尚未有效地贯彻落实；地质找矿的布局和思路逐步形成，但是也尚未使它顺畅地落地；构建地质找矿新机制的课题已经提出，并在积极探索，但是尚未真正破题。
这番话虽然点出了当前的大形势，也点出了地质找矿行业发展过程中面临的问题。可以说，这些问题一日不解决，中国地质勘查事业一日无法适应形势，更难言改革与发展。因而去我们期待着这次全行业的大讨论活动，能够帮助中国地质找矿行业看清全球发展大势，找准位置，获取更丰富的资金、技术、政策支持，开拓更广阔的市场，实现可持续发展。
创新体制机制
三谈开展地质找矿改革发展大讨论
体制和机制的创新与完善，就像打开改革大门的钥匙，做好了，大门洞开，其他问题将迎刃而解。地质找矿工作要改革、要发展，同样需要从体制、机制入手。
新中国地质找矿的体制、机制几经变革。尤其是近年来市场机制的介入，带来一系列变革：公益性、商业性地质工作的分开，找矿队伍的管理体制改革，矿业权的有偿使用和市场化配置等等。不断涌现的新的找矿成果已经证明，这样的改革思路，是适合中国特色社会主义市场经济体制的。
尽管探索一直在继续，但地质找矿体制、机制仍然存在着诸多问题。比如，公益性、商业性地质工作共同构成了我国地质找矿业的主体，只有二者良性互动、共同发展，才有可能实现找矿业的整体繁荣，但目前公益性、商业性地质工作的衔接并不那么紧密，前者成果向后者转化还不顺畅；公益性地质队伍的定位问题依然有待明晰，多大的队伍规模最符合我国的发展现状和需求、服务领域是否要扩展，都需要进一步探讨；矿业权运作机制中，还存在很多不符合市场经济规律的现象，虽然近年矿业权市场的繁荣客观上推动了地质找矿业的发展，但市场及管理机制的不完善，也让不少投资者乘虚而入，圈而不探、以采代探，以及形形色色的“炒作”和“包装”矿业权现象，不仅扰乱了市场秩序，也侵害了合法经营者的权益；资源性产品价格改革和税收的调整，一直尘埃未定等，每一个问题，都影响着我国地质找矿工作的科学和可持续发展。
这次地质找矿改革与发展大讨论中，关于体制、机制改革的讨论，必将是一场重头戏。要把这场戏唱好，对客观规律的认识和把握是关键。不但要认识地质工作规律，还要认识和把握好市场经济规律和经济社会发展规律，从微观到宏观，只有在认识并把握这些规律的基础上，才有可能找出症结所在，才能实现对现存体制、机制的反思与超越。
这次大讨论为地质找矿的体制、机制改革定下了基调——创新。它让所有参与大讨论的人拥有了一个更宽广的思考空间。对中国地质找矿而言，当下是进行体制、机制改革探讨的有利时机——国际金融危机之下，已然显露的问题越加凸显，长时间潜伏的问题也暴露出来；而行业的相对低迷期，又给了我们静心反省的时间和机会。正如徐绍史部长所说，危机孕育着巨大的制度创新，也会带来人类社会的巨大进步。
我们期待着体制机制创新，推动地质找矿大发展。
营造良好地质找矿环境
四谈开展地质找矿改革发展大讨论
地质找矿的改革和发展，离不开行业管理者为其创造的良好发展环境。之所以如此，是因为在现代社会中，政府在国家发展中起着重要主导作用。
计划经济时期，政府通过指令性计划和行政手段进行经济管理和社会管理，以一种全能的姿态面对社会和公众——它是生产者，又是监督者和控制者。它表面上渗透到公众生产生活的每一个角落，却难以把握社会和公众的真实需求；它以审批取代监管，微观重于宏观。最终，宏观调控力量衰退，形势认知行为滞后，导致企业经济主体意识的丧失，行业发展失调。
而社会主义市场经济体制的破茧而出，一方面使各种经济实体以主体地位出现在市场中，另一方面，政府管理体制也开始向管理与服务并重的方向转型。
由于历史的特殊性，拥有百万大军的地质找矿队伍，脱离计划经济体制的时间最晚。当它怯生生推开市场经济的大门时，里面已是高手如林。而同时，市场又以高风险考验着刚刚踏进大门的找矿队伍。
应该说，近年来，作为地矿行业主管部门，国土资源管理部门一系列新政策的出台，为社会主义市场经济条件下地质找矿的发展创造了好的环境。比如，矿业权市场的建立和完善，在为找矿队伍带来实惠的同时，也极大地推动了风险勘探的开展；危机矿山专项的启动，让很多老矿山重新焕发了青春；公益性、商业性地质工作的分体运行和紧密衔接的制度安排，为矿产勘查与开发工作的开展开辟了更为顺畅的渠道……这些，都已被证明行之有效。
但冰冻三尺，非一日之寒。对于地质找矿的管理，沉疴未去，新病又来。比如，市场经济条件下，因为矿产资源风险勘查可能带来的巨大经济利益，导致了各级政府、矿业权人、勘查单位在权益分配方面的博弈，这使得地质找矿工作或得到倾力支持，或重重受阻。如此种种，都在呼唤着地质找矿要完善制度，改进管理，提高服务水平；要按照社会主义市场经济体制下服务型政府的职能定位，更新管理理念，转变工作方式，克服习惯于项目管理、技术管理的传统惯性，从重微观管理走向重宏观管理，从重审批走向重监管，强化社会管理，改进行业管理，繁荣矿业权市场，增强公共服务能力；根据社会主义市场经济需要和科学技术快速发展新形势，全面清理地质找矿工作各项业务管理制度，调整完善技术标准、规范，提升业务技术管理水平。
作为地质找矿改革发展大讨论的重要内容，这些问题如果得到完美解决，必将使国土资源管理工作更上一层楼，必将为我国地质找矿事业提供更加良好的工作环境，必将引领地质找矿行业走向更加朝气蓬勃的未来。
矿产勘查开发机遇大于挑战
五谈开展地质找矿改革发展大讨论
弥漫全球的金融危机，仿佛厚重的阴霾，压抑着全球经济的热闹与喧哗。虽然中国地质勘查开发业仍然被重压下的国际同行看好，却也处在低迷期。
单纯却有力的经济杠杆在操纵着一切——经济发展的周期性，决定着供需关系也将发生周期性的改变。尽管在经济低迷期，矿产资源需求会相应减少，但随着经济的复苏，取而代之的必然是又一轮世界范围内的矿产勘探开发热潮。特别是对中国的地质找矿而言，情况更是如此。
首先是因为，中国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势并未改变，矿产资源供需矛盾依然不断加大，资源、环境约束仍是经济社会发展面临的突出问题。而随着未来国际市场竞争的加剧，这样的资源形势只会更加严峻。这客观上决定了中国地矿业的低迷期不会太长久。
其次，已经走向市场经济的中国矿产勘查开发业历经30年改革开放洗礼，能够从容面对瞬息万变的世界市场；进入尾声的10年国土资源大调查成果，为进一步的矿产勘查开发提供了强大的基础资料；《全国矿产资源规划》、《地质勘查规划》、《地质灾害防治规划》的全面实施，“十二五”地质找矿工作思路和部署的酝酿谋划，经济社会可持续发展的国土资源战略研究的启动……这一切，已经并且必将为我国地质找矿的未来，提供更科学、更明确的方向。更何况，全国危机矿山接替资源找矿的一个个成果，证明我国辽阔国土的深部，存在着巨大找矿潜力。这是我国矿产勘查开发未来能够实现突破性进展的根本所在。
毋庸置疑，对中国的地矿业来说，机遇大于挑战。而厘清了这一点后，我们需要潜心谋划的是：怎样实现地质找矿的大突破？怎样让地质找矿工作的科学规律更适应市场经济规律？怎样培养出更多的地质专业人才能更好地为经济社会发展服务？从这个意义上说，这次大讨论的开展堪称恰逢其时。
塞翁失马，焉知非福。危机带给我们的，决不是消沉的灰色，而是有深度的回望和展望，是一个绝无仅有的反思中国地质找矿改革发展的良机。通过大讨论，一定会促使中国地矿行业的管理者和从业者，紧紧抓住未来历史新机遇。
地矿工作还需迈过几道坎
六谈开展地质找矿改革发展大讨论
我国的地质找矿工作要谋求健康的可持续发展，还需迈过几道坎？
对此，汪民副部长在大讨论动员会讲话中指出：一是地质找矿缺乏振奋人心、具有宏观影响的大成果；二是基础地质工作欠账太多；三是广大地勘单位改革发展的任务仍然艰巨；四是科技创新能力不足；五是勘查开发秩序有待规范。
应当说，它们集中反映了我国地质找矿工作在多年发展中积累、在新形势下爆发的问题，是我国地质找矿工作改革发展的主要障碍。
梳理一下这几个问题的相互关系，或许能够一探端倪。基础地质工作欠账太多，对经济社会发展的负面影响是巨大的——我国基础地质调查工作程度低，中大比例尺基础地质调查工作进展滞后，调查面积东部多西部少，部分资料年代久远，数据质量、精度以及数据适应性参差不齐。如果对全国基本地质情况不清、基础地质数据不明，又如何为经济社会发展提供足够和可靠的水工环以及各种城市、农业、灾害、医学等地质工作服务呢？而缺少了区域矿调共享资料的提供，又怎么可能引来更多社会勘查投资？没有资本，何来找矿大成果？科技创新能力不足，其间横亘着资金、人才与机制等掣肘因素，多年来一直是我国地质找矿业发展之痛，无论基础地质工作还是地质找矿，要获得发展，离开了科技创新，都只能是南柯一梦。勘查开发秩序的规范，不但涉及行业准入门槛、社会环境等诸多政府管理层面的问题，也涉及地质找矿从业者行业自律等诸多内部问题。地勘单位的改革与发展，不但是行业发展内在的变革需求，更与整个矿业体系改革、矿产资源有偿使用、勘查市场建设以及公益性、商业性地质工作等有着千丝万缕的联系。
真是“你中有我，我中有你”。这样的关系告诉我们，几道坎的出现是中国地质找矿业的发展必然。我们要做的，就是疏通它们，让它们获得良性互动。这是大讨论应当着力解决的问题，也是当下中国地质找矿业面临的主要问题。
既然只有良性互动了才能迈过这几道坎，就不能头痛医头脚痛医脚，而应当高屋建瓴，着眼于中国地矿业的整体发展。除了行业的自身加强，国家加大对地质找矿的投入力度可能是最重要的，这不仅指财政投入，还有政策投入。比如，为地勘单位的改革提供更多的政策优惠，为地质科技创新提供更优良的科研环境，为基础地质工作提供更多的财政支持，为勘查秩序的规范提供更严格的法律法规支持……必须承认，国家在推动地质找矿改革发展方面的作用是最为强大的，而这个行业反馈给国家的，也将是一笔无法用数字衡量的财富。
相信这次大讨论能够给出精彩的答案，帮助中国地质找矿工作迎来更灿烂的明天。
（摘自《地质勘查导报》）